Окончил Хабаровский политехнический институт по специальности «Экономика и организация машиностроительной промышленности».
В 1979-1990 годах - стажер-исследователь, младший научный сотрудник, научный сотрудник, старший научный сотрудник Института экономических исследований ДВНЦ АН СССР (Хабаровск). В 1990-1992 годах - заместитель начальника, начальник отдела экономического анализа, совершенствования хозяйственного механизма и управления, начальник отдела экономического потенциала территории и новых форм хозяйствования главного управления по экономике Хабаровского крайисполкома; в 1992-1993 годах - первый заместитель председателя комитета по экономике, и. о. председателя комитета по экономике администрации Хабаровского края. С 1993 года - заместитель главы администрации Хабаровского края, председатель комитета по экономике, с 2000 года - председатель комитета по экономике, и. о. первого заместителя главы администрации края по экономике. В 2002-2009 годах - заместитель Председателя Правительства края - министр экономического развития и внешних связей Хабаровского края. С 2009 года - заместитель полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе. В 2013 году исполнял обязанности ректора Дальневосточного государственного университета. С октября 2013 года по февраль 2015 года - первый заместитель Председателя Правительства Хабаровского края по экономическим вопросам.
24 февраля 2015 года Указом Президента РФ назначен временно исполняющим обязанности губернатора Еврейской автономной области до вступления в должность лица, избранного губернатором Еврейской автономной области.
Доктор экономических наук, профессор. Присвоен классный чин действительный государственный советник 2 класса. Имеет звание «Заслуженный экономист Российской Федерации». Награжден орденом Дружбы.
Женат, есть дочь.